考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题纸上一律不给分。
一、单项选择题（本题共有10小题，每小题2分，共20分）
1．P途径的公共管理有如下特征（ ）。
A．对公、私部门的差异不作严格的区分
B．强调对公共管理的过程进行研究
C．重视非量化和务实的取向
D．重视策略管理及组织间的管理
2．关于公共管理的研究途径，公共选择理论和新制度学派属于（ ）。
A．政治途径 B．经济学途径
C．管理途径 D．法律途径
3．不属于组织精神要素的是（ ）
A．目标 B． 人员
C．人际关系 D．权责结构
4．在国外，按照非营利组织承担的功能进行分类，下列属于非营利组织的是（ ）。
A．准政府组织 B．第三部门
C．会员制组织 D．文化性组织
5．当代政府治理新工具中，产权交易属于（ ）。
A．市场化工具 B．社会化手段
C．工商管理技术 D．全面质量管理方法
6．同一个领导层级的各机关，受两个以上的领导机关或首长的指挥、监督与控制的领导体制是（ ）
A．层级制 B．完整制
C．职能制 D．分离制
7．从政策活动的功能方面，将公共政策议程分问题确认议程等四类议程的学者是（ ）。
A．西蒙 B．拉斯韦尔
C．查尔斯·琼斯 D．尼古拉斯·哼利
8．根据公共人事管理权归属的不同组合方式，公共人力资源管理制度可分为四种模式：集权型、分权型法治和（ ）。
A．人治 B．均权型
C．公平性 D．经济性
9．认为公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果。这一理解公共预算的维度是（ ）。
A．政治维度 B．管理维度
C．经济维度 D．财务管理维度
10．行政手段的特点包括：权威性、强制性、垂直性和（ ）。
A．开放性 B．封闭性
C．复杂性 D．利益性
二、判断分析题（本题共有5小题，每小题4分，共20分）
1．公共管理是公共行政学中一个涉及技术和方法的子领域，关注的效率、责任、目标的获取以及大量的其它管理方法和技术。
2．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向；另一种是管理主义取向。20世纪70年代由公共政策学院和商学院发展而来的公共管理分支，表现出强烈的宪政主义取向。
3．公共利益就是公共部门所认定的利益。
4．信息技术的运用能够支持公共部门改革。但是，公共部门改革不能影响信息技术发生作用的方向和社会效果。
5．美国是当代西方新公共管理运动的先驱。
三、简述题（本题共有3小题，每小题10分，共30分）
1．简述公共管理学的学科特征。
2．简述公共政策执行失控的主要表现及其矫正。
3．简述我国行政法治化的主要内容。
四、论述题（本题共有2小题，每小题20分，共40分）
1.关于公共部门的研究，欧文·休斯(Owen．E．Hughes)在《公共管理导论》中认为，公共行政、公共政策和公共管理都用来描述公共部门的研究，是三种不同的范式或途径。他认为公共行政的学派正逐渐转变为公共事务、公共政策或公共管理的学派，公共部门所从事的实际工作更常被称之为管理。他把从传统公共行政模型转换而来的新范式称为“新公共管理范式”或“管理主义”。（《公共管理导论》，中国人民大学出版社2002年版，第8—9页）。
请分析评价欧文·休斯的观点，并论述公共行政、公共政策、公共管理之间的关系。
2．论述我国公共管理监督机制的完善。
五、案例（材料）分析题（本题共有2小题，每小题20分，共40分）
1．世界著名的风景区、长江第一湾虎跳峡，因修建虎跳峡“一库八级”梯级水电站而面临巨大生态灾难。按照虎跳峡电站高坝方案，近20万亩河坝田将全部淹没，近十万人被迫迁徙（其中少数民族占70%以上），“三江并流”流域的生态环境将遭受严重影响。
虎跳峡“一库八级”梯级水电站，在无立项、地质勘测、环保评估以及移民评估，也未得到上级政府批准的情况下，竟上马并悄然开工了。在此过程中，北京的多家NGO（即非政府组织）联手发起了“保护虎跳峡”的行动。反对之士认为，虎跳峡水电站工程将会破坏“三江并流”世界自然遗产、地质、生态多样性、移民的生存环境，并对政府决策的民主性、科学性，以及是否符合“可持续的决策观”提出质疑。同时，金沙江、怒江、澜沧江三条河流的世居民众代表在某市集会，呼吁停止损害生态和民众利益的三江流域水电开发。
而当地政府一方面想建水电站，尽早发电发财。据有关资料显示，该市一年的财政收入约为2亿元，而水电站竣工后，一年就可以为该市带来4亿元的税收。因此，该市将水电站建设作为“头号工程”，从上到下都为水电站建设大开“绿灯”。但也担心要履行“三江并流”世遗保护生态的承诺，而无法在“三江并流”保护区内修建水坝，因此水电站建设就得尽早开工，避免夜长梦多，造成既成事实。
请根据上述案例材料回答问题：
（1）分析虎跳峡水电站决策过程中多种利益之间的博弈关系。
（2）根据本案例，分析确保决策科学化、民主化、实行公众有效参与的具体措施。
2．据报道，2011年7月，国家发改委、财政部、住建部联合发文，确定全国33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的首批试点城市，A市是其中的试点城市之一。
在此之前，A市在餐厨垃圾监管方面做了许多工作。2007年，A市就发布并实施了《餐厨垃圾管理暂行办法》（以下简称“办法”）。“办法”规定：城管部门是餐厨垃圾的主管部门，负责餐厨垃圾的统一管理，负责检查、监督与查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为；工商部门负责食品流通领域问题的监管；环卫部门负责餐厨垃圾处理的资质审批；卫生部门负责食品消费环节的监管。“办法”还规定：将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运，餐厨垃圾产生单位将被处以2万至5万元的罚款。为配合本“办法”的实施，A市专门成立了3家公司分别在各区开展餐厨垃圾专项收运工作，同时还成立了一家餐厨垃圾处理公司，可日处理餐厨垃圾200吨。
但是，A市餐厨垃圾清运、处理的实际情况则令人担忧。在经济利益的驱动下，一些餐饮企业将自家产生的餐厨垃圾卖给了前来收购甚至加工潲水油的商贩，并不交给政府指定的企业收运。因为交给政府指定的企业收运，不仅没有钱，收运的时间还不能保证；而交给收购潲水油的商贩可以挣钱获利。据介绍，一家五星级酒店一年靠出售餐厨垃圾就可以获利20万元。到目前，A市每天产生约1800吨餐厨垃圾，但只有110吨流向了政府指定的专业公司进行处理与合法利用，其余的1690吨餐厨垃圾流向不明。据检查，自“办法”颁布实施以来，A市从未向违反规定的餐饮企业开具一张罚单。
问题：
（1）本案例反映A市在餐厨垃圾监管过程中存在的最突出问题是什么？导致A市目前1690吨餐厨垃圾流向不明的最关键因素是什么？
（2）根据“办法”规定，城管部门、工商部门、环卫部门、卫生部门等构成了A市餐厨垃圾监管过程中负有具体监管职责的监管链。但从“办法”实施的实际效果来看，这个监管链并没有发挥作用，为什么？
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